十八大以來，我國農(nóng)村土地制度啟動了多項改革試點(diǎn)。其中，加快推進(jìn)承包地確權(quán)頒證是農(nóng)村改革的一項基礎(chǔ)性工作。

　　截至2016年底，我國各地農(nóng)村承包地確權(quán)面積已近8.5億畝，約占全國二輪承包合同面積的70%。從實(shí)施情況看，承包地確權(quán)一方面讓土地有了“明白賬”;另一方面有利于承包地流轉(zhuǎn)、抵押等權(quán)能的實(shí)現(xiàn)，穩(wěn)定了新型經(jīng)營主體經(jīng)營預(yù)期。

　　承包地是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料和生計保障。由于歷史原因，大量承包地存在著面積不準(zhǔn)、四至不清、權(quán)屬不明等問題，既影響農(nóng)民土地權(quán)益，也不利于政府“三農(nóng)”決策。

　　隨著確權(quán)的推開，通過采用先進(jìn)的測繪技術(shù)，摸清了農(nóng)戶承包地的底數(shù)，基本解決了承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題，土地確權(quán)讓農(nóng)民有了土地“明白賬”，化解了大量土地承包糾紛。

　　“以前土地發(fā)包到戶時，只是用竹竿、皮尺丈量，靠經(jīng)驗(yàn)估算大致面積。當(dāng)時我們家量出的面積是3.52畝，現(xiàn)在準(zhǔn)確測量出有7畝多地，相差一半多。

　　由此可見傳統(tǒng)的測量方法不僅費(fèi)時費(fèi)力，而且關(guān)鍵是數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，近些年來，隨著測繪無人機(jī)的廣泛應(yīng)用，土地確權(quán)工作有了新的方法：

　　土地確權(quán)的三種方法：

　　到目前來講測繪獲取數(shù)據(jù)的方法有：

　　1)工程測量外業(yè)實(shí)測方式測制地形圖

　　2)通過傳統(tǒng)載人機(jī)航測法測繪地形圖

　　3)通過無人機(jī)航空攝影測量技術(shù)獲取測試地區(qū)地形圖數(shù)據(jù)

　　第一種方法：外業(yè)實(shí)測方式。這種方式不能提供影像底圖，外業(yè)實(shí)測需要大量外業(yè)測繪人員，成本較高，且具體實(shí)施起來會較大程度受地形、氣候的影響，較難滿足工期和質(zhì)量要求。

　　第二種方法：傳統(tǒng)載人機(jī)航測法。傳統(tǒng)載人機(jī)航測需要執(zhí)行空域申請、和機(jī)場進(jìn)行協(xié)調(diào)等一系列工作，成本較大，操作繁瑣。

　　第三種方法：無人機(jī)航空攝影測量方法。無人機(jī)航空攝影較其它兩種測量方法具有較大的優(yōu)勢，成本低、執(zhí)行方便、自動化高、準(zhǔn)確度高、效率高。所以在農(nóng)村集體土地登記確權(quán)發(fā)證工作中采用無人機(jī)航空攝影來獲取基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)是較為可行的方式。無人機(jī)航空攝影技術(shù)特點(diǎn)及優(yōu)勢主要有：

　　1)操作簡單。無人機(jī)航空攝影適用于低空飛行，飛行審批手續(xù)簡單易辦，受天氣因素影響較小。無人機(jī)航空攝影無需機(jī)場起降，對起降場地要求低，對于城鎮(zhèn)、村莊測繪較為適用。機(jī)動靈活，可快速到達(dá)測區(qū);

　　2)安全性有保障。測繪無人機(jī)航空攝影非載人飛行，進(jìn)入高危地域測繪數(shù)據(jù)可最大程度的減少危險性;

　　3)效率高。無人機(jī)航空攝影不受地形影響，可進(jìn)入各種復(fù)雜地域拍攝，無論是林地、高原、盆地、水域都可以實(shí)施攝影，獲取數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確，有效拍攝時間長，高效率完成工作任務(wù);

　　4)準(zhǔn)確度高。無人機(jī)航空攝影是數(shù)字通訊技術(shù)、攝像機(jī)、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)設(shè)備等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的集合，各種設(shè)備技術(shù)的發(fā)展和系統(tǒng)整體集成技術(shù)相對成熟，可獲取超高分辨率數(shù)字影像和定位數(shù)據(jù);

　　5)可視化實(shí)時監(jiān)測。無人機(jī)航空攝影在執(zhí)行任務(wù)之前，按照測繪需求自動完成飛行計劃，制定飛行路線、航拍點(diǎn)布置等;在航空攝影飛行過程中，可實(shí)行即時重拍，軌跡回放、分析漏拍等。

　　無人機(jī)在土地確權(quán)中的應(yīng)用

　　農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作須制作 1：5000 比例尺農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)工作底圖，1：500 農(nóng)村集體建設(shè)用地以村為單位的宗地總圖;1：500 農(nóng)村集體建設(shè)用地現(xiàn)狀圖;1：500 農(nóng)村集體建設(shè)用地類斑圖，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行地籍調(diào)查和權(quán)屬調(diào)查，核定每戶農(nóng)戶宅基地使用權(quán)的權(quán)屬、界線和面積，并登記發(fā)證。

　　無人機(jī)航空攝影可對農(nóng)村集體土地范圍內(nèi)的土地進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、影像拍攝，獲取高精度的地表三維數(shù)據(jù)，并通過協(xié)同作業(yè)的側(cè)視圖像進(jìn)行快速建模，繪制比例尺較大的地形圖，協(xié)助農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作順利進(jìn)行。

　　無人機(jī)時如何確定土地面積的

　　1)項目調(diào)研：項目進(jìn)行前測繪區(qū)的無人機(jī)航空攝影數(shù)據(jù)用于前期測繪區(qū)的選擇和分析;

　　2)項目工程范圍劃定，利用無人機(jī)獲取的數(shù)據(jù)，測繪地區(qū)的經(jīng)緯度、地形地貌，等情況，可借助地形圖、遙感影像輔助完成，進(jìn)行工程范圍精細(xì)劃定，減少投資;

　　3)制定航空攝影拍攝計劃，無人機(jī)航空攝影具有高度的自動化，可自動設(shè)置飛行航測計劃，多提供DOM成果，農(nóng)村集體土地登記確權(quán)發(fā)證工作是國家重點(diǎn)工程，無人機(jī)航空攝影數(shù)據(jù)可以檢測工作進(jìn)度、質(zhì)量;

　　4)執(zhí)行作業(yè)，無人機(jī)航空攝影過程是實(shí)時可見的，拍攝完成后如有需要可立即重拍;

　　5)數(shù)據(jù)處理，農(nóng)村集體土地測繪完成后，通過無人機(jī)航空攝影采集的數(shù)據(jù)可生成DEM、三維正射影像圖、三維傾斜影像、三維景觀模型、三維地表模型等三維可視化數(shù)據(jù)，繪制等比例尺較大的地形圖，輔助農(nóng)村集體土地登記確權(quán)發(fā)證工作的計算及核對。

　　需要說明的是，無人機(jī)航空攝影數(shù)據(jù)采集后的生成過程中需對數(shù)據(jù)影像進(jìn)行畸變糾正。例如：空中三角測量(使加密精度更可靠)，微分糾正，制作DOM、生成正射投影，獲得整個測區(qū)的DEM數(shù)據(jù)，選出參照影像對整個測區(qū)所有影像進(jìn)行勻光、勻色，使整個測區(qū)顏色均勻、色調(diào)一致，并對圖形上的土質(zhì)、水系、道路、居民等屬性信息進(jìn)行糾正，制作完成以后需對DEM、DOM成果進(jìn)行100%檢查，并進(jìn)行成果整理。

　　農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作是關(guān)于國計民生的重要工作，無人機(jī)航空攝影技術(shù)在農(nóng)村集體土地測繪中的應(yīng)用，提高了工作效率，縮短了工作周期，在要求時間內(nèi)完成土地測繪項目，無人機(jī)航空攝影獲取的準(zhǔn)確、全面的數(shù)據(jù)和影像，保證了農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的順利進(jìn)行。